雍正如何提高行政效率:让大臣跪着“承旨”

这些“本”起重要汇总到相当于国务院办公厅的通政使司,然后交给内阁。内阁先“票拟”附上处理看法,与奏本一同送达 皇帝审批。 皇帝用朱笔写下看法后再发给内阁履行,这叫“批红”。明朝中叶后, 皇帝对政务懈怠,往往将“批红”权力交予司礼监,让首席秉笔寺人按照 皇帝的意思作“朱批”。明朝这套政务处理流程,固然开了寺人介入朝政的后门,也对皇权形成了制约。

军机处为清朝独有,开创者乃雍正帝。雍正为何要设立这么一个机构?根来源基本因是想有效发挥君主集权的优势,有此动念的原由是一场产生在帝国西北边疆的战斗。工作起于雍正二年(1724年),青海和硕特蒙古首级罗卜藏丹津兵变,被年羹尧、岳钟琪荡平。罗卜藏丹津流亡准噶尔。准噶尔是清廷的老敌手了,康熙 皇帝披挂上阵,三次亲征准噶尔。

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于是雍正以须要一个密近的处理机关为饰辞,在隆宗门一带的墙根搭建了一排平房,始称军需房,后改称军机房,又改称军机处,遴选亲信允祥、张廷玉、蒋廷锡三人机密解决军务。打开故宫地图就能发明,隆宗门位于乾清门 广场以西,正北面就是雍正 皇帝的寝宫——养心殿,两者相距不足五十米。

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一千米到五十米,从内阁到军机处,距离的缩短意味着政务处理的快捷,也意味着权力向 皇帝集中。军机处的房子,和宫墙之间有两米闲暇。据说这里曾有一条通往养心殿的专用通道。这条路穿过宫墙,经由御膳房,直达养心殿。如今御膳房的宫墙依然留有通道的陈迹。心急的雍正 皇帝将军务处理中间迁到本身邻近还不敷,还要凿出一条便捷往来的孔道。雍正的亟亟求治之心,乾纲独断之望,显露无遗。

军机处若何高效办公?西北战事停止后,雍正并未撤销军机处,反而在第二年增设解决文书事务的“小军机”——军机章京;雍正九年,又铸军机处印信,储于大年夜内。一个暂机会构,为何能存在如斯之久,影响如斯之大年夜?因为 皇帝藉着军机处,控制了“乾纲独断”的技巧,破解了集权统治的难题。

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军机处创设之后,起初的议政王大年夜臣会议徒具虚名,议政王大年夜臣成为了虚衔,无应办之事,有名而无实,在乾隆年间最终被裁撤。南书房虽仍为翰林入值之所,但已不参预政务,重要负责文词书画。养心殿的西暖阁,是雍正 皇帝处理政务,批阅奏章的处所。墙壁上吊挂着一副雍正手书的春联,十分能干:惟以一人治世界,岂为世界奉一人。

皇帝不加掩盖地表达了他对集权的欲望。那么,他又是若何做到的呢?机密在于军机处的三个字:“勤”、“速”、“密”。雍正寻求高效。军机处甫一成立,雍正 皇帝就规定,不管有若干公函,必须在当天完成。即便一天的奏折多达几百件,也必须连夜处理完毕。 皇帝如斯严格请求,军机大年夜臣的工作就很辛苦了。凌晨3点,紫禁城内一片漆黑,唯有军机处值庐中灯火通明。

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而占军机处文书大年夜头的“廷寄”,与文武大年夜臣向 皇帝呈递的“奏折”,更是改变了古代中国经久以来的公函惯例。今天,“上朝批折子”是人们对 皇帝工作的重要印象。孰知,清代之前的 皇帝,是“不批折子”的。奏章摆在 皇帝案头,需经由复杂的流程。以明朝为例,当时处所各省及中心各部的上行公函,如有关公事的,叫“题本”;有关私事的,叫“奏本”。

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嘉庆四年(1799年)起,定军机章京满汉各十六人,分为满汉各两班。每班的领头称为“达拉密”,由他领着章京们在军机处值班。平日情况下,满汉章京轮流值日,每班值两日。即就是大年夜岁首年代一,军机处也要当差入值。军机处最强调效力与速度。军机大年夜臣的工作流程,活泼地描述了这里的“速度与豪情”:军机大年夜臣入值后,大约五六点钟,天刚蒙蒙亮,就要去养心殿面见 皇帝,聆听 皇帝对政务的处理看法,这叫“承旨”。

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皇帝在征询军机大年夜臣对政务的看法后下达指导,军机大年夜臣就会急促赶回五十米以外的军机处,将 皇帝的意思“述旨”给军机章京,章京们走笔如飞,执笔“拟旨”。军机大年夜臣拿着拟好的谕旨,再赶回养心殿报 皇帝赞成。一来一去,不过一个时辰,很多政务就处理完了。

军机大年夜臣是跪着“承旨”的。久跪辛苦,大年夜臣们总结了一些小窍门。比如说他们会在膝盖处用圆夹布中置棉絮为衬里,如许跪着就不疼了。为了免除终日长跪,军机大年夜臣们还练就了简明扼要的本领:无论工作多复杂,必定在三句话内讲完,免得 皇帝再问。 皇帝批文封好后,就会加盖军机处大年夜印,并写明驿递日行里数,交给兵部发驿马传递,或每日行四五百里,或六百里加急,飞奔的骏马带着 皇帝的批文,在帝国的驿道上川流不息。

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凭着这套交通体系,中心集权的触角伸向帝国各方。“密”,是军机处的最大年夜特点。军机处成立后,雍正三令五申地告诫属下“臣不密则掉身”的事理,并规定军机处外面由护军把守,上至王公大年夜臣、下至寺人宫女,都严禁私入。甚至办事人员,也规定必须是十五岁以下不识字的小寺人,称为“小么童”。15岁之后,就急速换新人。

因为内阁起首阅览奏章,在 皇帝过目之前,就拟定了看法。即便 皇帝驳回了内阁的“票拟”,也会想办法解救。慢慢地,内阁首辅变成事实上的宰相。假如他与首席秉笔寺人关系密切,且 皇帝年纪幼小,那么决定计划权就控制在内阁首辅手中。例如万积年间的张居正,属下官员上“奏本”,内阁依张居正的意思“票拟”,政治盟友冯保控制的司礼监再“批红”,“万历 新政”就如许雷厉风行地履行开了。

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为了避免本身被内阁蒙蔽,康熙中期创造了奏折轨制—— 皇帝亲信机密地直接呈递申报, 皇帝经由过程机密申报,掌控全局。奏折绕过了内阁,这包管 皇帝不受干扰地贯彻本身的意志,实现权力集于君主一身。雍正完美了奏折轨制。他不仅将有权写折之人扩大至大年夜学士、各省督抚、藩、臬、提、镇,也在保密办法高低足了工夫。起首,密折均直达御前,中心不经由任何人转手;并且密折只能由 皇帝一小我批阅,即就是军机大年夜臣也不克不及过目。

大年夜臣与 皇帝之间的密折与朱批,由特制匣子传递。大年夜臣与 皇帝一人一把钥匙,除此之外,没有人可以或许打开匣子。即便如斯,雍正还要谆谆吩咐臣下不要泄漏密折内容。鄂尔泰是雍正最信赖的宠臣之一,雍正在给鄂尔泰的侄子鄂昌奏折的朱批中告诫他,“弗成令一人知之,即汝叔鄂尔泰亦不必令知”。就是朱批过的奏折,雍正依然不放松,还下旨请求具奏人在一准时光内交回宫中保存,本人也不得抄写留底,不然严惩不贷。

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雍正四年,内政整肃完毕, 皇帝预备对准噶尔用兵。雍正七年,战斗爆发。军情如火,需急速处理,且必须保守机密。但当时的政治机构却不尽如人意。清承明制,以内阁为国度行政中间。内阁设于紫禁城太和门外的文渊阁邻近,而雍正 皇帝在养心殿处理政务、睡眠,两者相距一千余米。宫禁重重,手续繁多的处理流程,极易耽搁机会;而军报到京,先经内阁,也轻易泄漏机密。

那么,朱批后的奏折是若何达到具奏人手中的呢?靠军机处。军机处收到朱批奏折后,先由军机章京将奏折连同朱批誊录一遍,加以保存;原件则密封装好,直接传给上折大年夜臣。有些折子, 皇帝当天没有推敲周全,就“留中”不发;另一些极为机密的,只录“另有旨”,连副本也不保存。

雍正借着军机处“以一人治世界”,同时也将重担放在肩头。清朝 皇帝广泛勤政,而雍恰是个中最凸起的。雍正四年蒲月, 皇帝在上谕中感慨地说道,皇考每日上朝,已经是勤政的榜样了;而朕,天天从凌晨工作到深夜,又有过之。日间,雍正帝接见大年夜小官员,披览章奏;晚上在青灯下,还要浏览各地的密折,多至二三十件。

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据统计,雍合法政十三年,至少批阅过奏折两万两千余件,题本十九万余件,写下了千余万字的批语。与康熙和乾隆 皇帝不合,雍正从未南巡锦绣江南围猎木兰围场。除了诞辰放假一天外,他就是一架工作机械。君主集权的背后就是放弃歇息、勤于政事。雍正十三年八月二十三日, 皇帝暴逝世于圆明园,大年夜位传给宝亲王弘历,新帝年号乾隆。在乾隆 皇帝时,军机处彻底成了 皇帝的阁下手,军机大年夜臣彻底成了 皇帝的高等秘书。

战斗,从来都不只是两支部队的较劲,更是两公平易近众的较劲。当外敌入侵,不管他们的兵器有多先辈,只要广大年夜平易近众能有一腔热血,不为外敌所屈从,所困惑,那这个平易近族必将获获成功。

在上个世纪那场最壮烈的战斗中,除了在疆场上浴血的将士们,在平易近间,同样有着异常多可歌可泣的事迹。如今,就来跟大年夜家分享十句最硬气的平易近间话语。

第十句

在辽宁有一个叫"老北风"的巨匪,权势极大年夜,是以日本大年夜特务土肥原就派人去找他,想把他拉拢过来。但老北风却拒绝相见,反而对曾经征缴过他的张学良传话说:"固然少帅以前派兵打过我,但我没话说,你们是官,我是匪。但小日本来了就不可,因为我是中国人!"

在大年夜陆几十年的媒体传播鼓吹中,胡适一向是一个相对负面的人物,但仅此一例,胡博士就值得我们尊敬。

水浒中有一句诗异常经典:"只因衣冠无义侠,遂令草野见奇雄。"老北风秉承的,恰是梁山豪杰的精华。

第九句

在当天的日记中,胡适也写道:"二十一年的自力自由的生活,今日起,为国就义了。"

淞沪会战后,上海掉守,日本人深知上海的复杂性,必须要靠在上海有威望的人才能镇得住脚,于是就把眼光投向了上海滩青帮老大年夜黄金荣,并承诺只要他出山,会录用他为上海市市长。

但黄金荣坚辞不就,说:"我固然没读过若干书,但我知道岳飞。"

九一八事项后,固然张学良不抵抗,但东北大年夜地的群众却不听他的,甚至是臭名昭著的匪贼,在这个时刻也选择了深来岁夜义。

第六句

客栈在之前的文章中提到过,越是底层人、江湖人,对平易近族大年夜义看得越重,反而是有学问的人,会找到各类来由来替本身摆脱。黄金荣的话看似沉着,却深含大年夜义。

第八句

胡适昔时刚回国的时刻,曾传播鼓吹"二十年不谈政治"。但1937年周全抗战爆发后,胡适却毅然出山,担负了驻美大年夜使,为中国人的抗战大年夜业争夺国际增援。在接收外国记者采访时,胡适说:"吾从未担负官职,吾器重吾之自力思惟。因吾为人以前素知公开批驳当局,但时代业已改变,已无否决当局之余地,一切中国人应结合起来。"

第七句

李叔同削发后,法号弘一,在抗战时代,有日本友人劝他东渡日本,师法唐朝的鉴真法师,去日本弘扬南山律宗。但弘一法师答复说:"1200年前,日本和尚荣睿、普照邀请鉴真法师去日本传扬佛法,鉴真法师慨然应允,六渡日本,终致成功。可是如今不合了,昔时鉴真法师去日本,海水是蓝的,如今已被你们染红了。日本,我是切切不会去的。"

都说削发人是化外之人,不再谈国事,但弘一法师说:"吾人吃的是中华之粟,饮的是温陵之水,身为佛子,于此时不克不及共行国难于万一,自揣不如一只狗子。"

1942年,林徽因在李庄不服水土,身患宿疾,她的美国同伙费正清亲自赶去看望她,邀请她去美国,无论是生活前提照样学术前提,都比中国要好得多。但林徽因拒绝了,说:"我们的故国正在灾害中,我们不克不及分开她,假如我们必须逝世在刺刀或炸弹下,我们也要逝世在故国的地盘上。"

1944年12月,日军切近亲近重庆,很多人都开端避祸。林徽因的儿子梁从诫问妈妈:"假如日本人真打进来,我们怎么办?"林徽因淡淡地说:"中国读书人总还有一条后路嘛,我们家门口不就是扬子江吗?"

第五句

上海掉守后,日军规定上海的报纸须要先由日军审核,然后才能出版。在上海的《大年夜公报》毅然做出了停刊的决定,编缉王芸生在最后一期写道:"我们是报人,生平深怀文章报国之志。在日常平凡,我们对国度无所赞襄,对同胞少所供献,深感忸捏。到今天,我们所能自勉兼为同胞勉者,唯有这三个字--不屈膝投降!"

第四句

九一八事项后,全国高低掀起了一场抵制日货的活动,南京的全部黉舍师生宣誓:"对着彼苍白日,对着我们的故国,对着我们祖先的陵墓,我们全部教人员工和学生发出肃静宣誓:只要我们活着,就永不应用日货!假如违背誓言,老天可以处罚我们,别人可以处逝世我们!"

当然,今天的"抵制日货"已经成了闹剧,但在那个时刻,"抵制日货"绝对是一场轰轰烈烈的爱国活动。

第三句

九一八事项后,马占山率先打响了武装抗日的枪声,上海的爱国青年张少杰深受鼓舞,自发组织起一千多人的热血青年后盾团,预备远赴东北,参加马占山的抗日部队。

出发前,张发奎问张少杰:"接触须要兵器,但如今当局不支撑你们,你们怎么去?"张少杰答复:"没有兵器,我们就用双手,没有火车,我们就用双脚,总之,逝世也要逝世在东北!"

第二句

1938年10月28日,在公平易近参政会上,南洋华侨领袖陈嘉庚提出了那句有名的提案:"敌未出国土前,言和即汉奸。"

在现场的记者邹韬奋评价道:"这寥寥11个字,倒是几万字的提案所不及分毫,是古今中外最巨大年夜的一个提案!""当汪精卫议长大声朗读'敌未出国土前,言和即汉奸'时,面色突变惨白,在倾听激烈辩论时,神情异常不安,其所受刺激深矣。"

第一句

在1932年淞沪抗战中,上海滩大年夜佬杜月笙成为前哨将士们最有力的支撑者,为将士们供给了异常多的物质。在战斗中,日军迟迟打不开局面,便接洽法租界的负责人,想从法租界进入,前后夹击中国部队。杜月笙得知后,急速召集各大年夜媒体,公开宣布:"假如日本人想应用法租界打中国人,我杜月笙自负能在两个小时内把法租界全部息灭!"

杜月笙这句话,生怕也是抗战时代最霸气的一句话了。